中国经济导报、中国发展网讯记者皮泽红报道近年来，广东珠海横琴税务部门主动作为，积极打造趋同澳门、与国际规则高度衔接的税务高质量发展的营商环境。大力推动税收政策创新，促进粤澳经济民生领域融合。
据了解，横琴是税收政策的先行先试地，年，横琴率先全面落实“港人港税、澳人澳税”，累计发放个人所得税差额补贴超过1.5亿元，实现港澳居民实际个税税负与港澳基本持平。年，“粤港澳大湾区个人所得税优惠政策”正式出台，也代表着横琴的经验成功复制推广到粤港澳大湾区内地九市。根据新政，自年1月1日起至年12月31日止，对在大湾区工作的境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。这一政策的出台，使得在大湾区工作的境外人才实际的税负水平明显降低，对于大湾区广聚英才将起到积极的引导和推动作用。
大湾区范围内，横琴税收政策创新可圈可点。
内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书率先在横琴落地实施。年6月23日，全国首个享受《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书（以下简称议定书）免税待遇的案例在横琴成功办结。该议定书于年11月28日在澳门正式签署，旨在减轻内地与澳门两地有关惠民合作项目的税收负担，进一步促进内地与澳门间资本流动。
“饮头啖汤”的纳税人正是广东粤澳合作发展基金（有限合伙）（以下简称粤澳基金）。粤澳基金于年6月在横琴成立，由广东省政府与澳门特别行政区合作，主要投资广东省内与自贸区和大湾区建设相关、有利于两地经济民生的优质基础设施项目，澳门财政储备分10期完成了全部亿元出资。根据议定书有关规定，粤澳基金至年度的投资收益4亿元享受免税待遇。
年7月1日，粤澳基金董事长苏权捷给横琴新区税务局送来一面“助力粤澳合作彰显横琴效率”的锦旗。他说：“我们年向横琴税务部门提出了基金运作两地税负差异的诉求，得到了税务部门的大力支持和帮助，在他们的辅导下，我们顺利享受免税待遇万元。”
两年间，从政策调研、政策争取到政策落实，横琴成功完成了一次自下而上，由基层税务实践推动上层税收安排的创新实践。他们密切跟进调研粤澳基金运作和收益分配环节存在的粤澳两地税制和税负差异问题，全程辅导纳税人通过“国际汇税通”平台快捷办理对外支付和扣缴申报，帮助纳税人以留存备查方式享受协定待遇，大大减轻纳税人负担。
解决澳门横琴两地用工模式下个人所得税缴纳问题。“我们去年派遣了7名澳门员工到横琴工作，怎么缴纳个人所得税把我们难住了，还好有税务部门的辅导，很快就帮我们解决了。”澳门街坊会联合总会广东办事处有关负责人禤先生表示。
澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心于年1月揭牌，是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心，他们直接引入澳门社工人才、服务项目和服务理念，为在横琴创业、就业、学习、居住、旅游及养老的澳门居民及横琴本地居民提供服务，运营以来，累计为琴澳居民提供服务超1.5万人次。
澳门员工以派遣形式到横琴工作，是粤澳社会民生领域加速融合的新兴产物，对此，横琴新区税务部门提前介入，把澳门横琴两地用工模式税收问题作为一个全新的课题进行研究，对税务处理涉及的居民身份类型、境内雇主、境内工作天数、境内停留天数、境内居住天数等因素进行综合分析，解决个人所税税怎么缴、缴多少的问题。
“经过与澳门街坊会联合总会广东办事处负责人及财务人员多次沟通，我们结合澳门纳税人两地任职等情况，辅导澳门纳税人根据其境内外工作天数，区分来源于境内与来源于境外所得，准确计算应纳个人所得税税款。”横琴新区税务局有关负责人介绍。
可以预见，随着横琴粤澳深度合作区的加快推进，澳门员工以派遣形式到横琴工作将逐渐成为常态，让澳门纳税人更好地适用税收政策、享受个性化、定制化、便民化服务，将有利于促进粤澳两地人才要素加速流动。
解决粤澳两地跨境执业适用税收政策问题。年8月，一家澳门企业——中国建筑工程（澳门）有限公司中标横琴某公开招投标工程项目，这是自年12月《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》（以下简称《认可规定》）这一地方性法规颁布实施以来，港澳建筑企业在横琴以公开招投标形式中标工程项目的首个案例。
为了落实《认可规定》，横琴新区建设环保局、工商局和税务局等多个部门组建联动服务工作专班，构建“信息共享、协作共商，服务共进”联动工作机制，为港澳建筑及相关工程咨询企业和专业人士在横琴跨境执业提供“备案-注册-办税”一条龙便利化服务。
“随着企业生产经营活动逐步展开，对于涉税业务怎么办理我们也非常关心。”中国建筑工程（澳门）有限公司经理邢益江在一场面向港澳建筑及相关工程咨询企业和专业人士的多部门联动服务座谈会上说，会上，横琴新区税务局工作人员面对面解答了企业的税务疑问。
横琴新区税务局副局长容梅介绍，税务部门提前介入，与建设环保局、工商局积极对接，深入研究港澳建筑企业和专业人士跨境执业新业态，组建“税收政策+征收管理+纳税服务”联合工作组，针对港澳建筑企业内地执业涉及的税收主体、税收政策和税收管理新问题，有针对性地梳理从税务登记、政策适用到事项办理的全流程，形成工作指引，为企业提供全程一对一精准辅导。同时，开展税务基层实践调研，为推动粤港澳大湾区融合发展税收安排和政策创新提供有益参考。
“非常实用，横琴多个部门务实、高效、主动为企业服务，切实为我们解决了实际问题。”邢益江参加座谈会后表示。
推动“社保通”工程率先在横琴落地。作为社保征收机构，横琴税务部门与人社、医保、银行等开展跨部门合作，在政策和业务办理准入上实现创新突破，推动湾区“社保通”工程在横琴落地，一方面为常住横琴澳门居民办理社保参保，帮助他们享受内地医保待遇，目前在横琴参保的澳门居民近0名，在横琴就医的澳门居民超过5万人次；另一方面，让内地赴澳门务工人员可凭本人有效期内的澳门特别行政区外地雇员身份认别证以及身份证明材料，在横琴新区以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，目前参保人数达到名。这一创新举措有效助力粤澳两地民生保障领域融合，对于补充澳门人力资源不足、支持澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局将发挥积极作用。
在强化税收服务创新，打通粤港澳三地跨境办税通道方面，横琴首先构建了全链条跨境办税新模式。粤澳两地税制不同，办税流程和纳税人办税习惯也存在很大差异。对此，横琴开跨境办税先河，积极探索全链条跨境办税服务新模式，为境外纳税人提供“远程引导（前）—在线办理（中）—跨境缴费（后）”全链条服务。
所谓全链条跨境办税是指：在前端，创新延伸跨境服务触角，开展境外税务导办服务。与粤澳工商联会、澳门银行机构开展突破性地合作，面向澳门居民免费提供办税体验服务，引导澳门居民登录V-Tax远程可视自助办税系统或者粤税通小程序体验业务办理。在中端，打造“一区一厅一中心”跨境联动智能办税模式。以V-Tax远程可视化自助办税平台链接两地三点，通过升级技术应用、集成数据管理、优化人力调配，为纳税人提供境内外涉税业务远程办理、视频咨询实时连线、涉税疑难实时处理等“云端办税服务”，推动纳税人办税“一次不用跑”。在后端，配套跨境人民币全程电子缴税费，让境外纳税人使用境外银联卡便可完成纳税环节并自助打印完税凭证。年4月，“跨境人民币全程电子缴税”被作为第七批改革创新经验在广东省复制推广。
东西汇（横琴）发展有限公司财务经理欧阳圆圆对横琴税收服务的变迁感触很深，“记得年以前，我每个月都要跑税务局，后来跑的频率越来越少，现在许多业务一次都不用跑了。”
纳税人质朴的话语形象地勾勒出横琴税务服务创新变革历程。年是一个重要节点，这一年由横琴新区税务部门全国首创、自主研发的V-Tax远程可视化自助办税系统正式投入使用，通过推行跨境、跨省、跨市、跨区可视化智慧办税，实现全国直办“零跑动”。截至目前，V-Tax等线上途径办理业务超过31万宗，纳税人报送资料精简超过40%，办税平均等候时间提速48%，门前办税人流量下降61%。该做法获得国务院办公厅通报表扬，且于年2月起在广东全省推广。
创新无止境，跨境办税在年实现了整合升级，4月13日，横琴新区税务局港澳纳税服务专区和粤澳中医药产业园智能税务微厅正式启用，与澳门“粤澳工商服务中心”内地税务服务点一起，构建起“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式。
作为横琴智能联动办税的另一个重要端，首个智能税务微厅进驻粤澳合作中医药科技产业园，为园区近家企业和附近打造“5分钟办税服务圈”。“现在办税不用走出园区，全部都能在智能税务微厅搞定。”粤澳合作中医药科技产业园财务负责人谢智表示。举个例子，在智能税务微厅，纳税人申请发票代开不到3分钟就可以取票。
横琴新区税务部门还与中国人民银行、中国银联开展首创性合作，全国率先推出跨境人民币全程电子缴税，让纳税人直接使用线上办税平台和境外银联账号完成税款缴纳。年5月21日，一家澳门非居民企业——东西汇投资股份有限公司因向内地企业提供技术咨询服务，产生的一笔收入需要向横琴新区税务机关缴纳印花税，该公司财务人员在澳门在线完成了税款缴纳，代表着全国首单通过银联支付方式完成的跨境人民币电子缴税业务在横琴成功办结。
自年横琴新区税务部门与中国人民银行、中国银联合作，全国首创跨境人民币全程电子缴税以来，更好地解决了港澳企业和居民在内地纳税和业务办理的诉求，据统计，截至目前，该项业务办理税款缴纳累计超过万元。
“不用开内地银行账户，也不用去银行办理跨境汇款了。”“全过程只需要通过电脑或手机进行简单操作，只花费数分钟就可以成功缴纳税缴，同时开具电子税票。”“和网上购物一样便利。”
不少使用过跨境人民币全程电子缴税业务的港澳纳税人向横琴新区税务部门如是反馈。
归根结底，跨境人民币全程电子缴税之所以得到纳税人的广泛认可，主要是因为它操作简便易上手，且通过“电子税务局+银联在线支付”与“V-Tax+云闪付”等2种跨境电子缴税模式，不会产生任何手续费，极大地减轻了纳税人跨境缴税的成本，还能避免传统跨境汇款缴税时因时差导致的逾期缴税风险，实现随时缴款、直入国库，有效提高了纳税人对资金的利用率。
全国人大代表、粤澳工商联会会长施家伦表示：“粤澳两地办税便利化，对促进大湾区营商环境一体化将发挥积极作用。”
率先推行港澳人士购买一手房全程线上自助缴税。年3月10日，港澳人士购买一手房全程线上自助缴税率先在横琴推行，这也是横琴“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的重要项目之一。今后，港澳人士购买珠海市内的一手房均可通过手机自助缴税。
“很方便，不到10分钟就搞掂，以后身边的人如果有需要，我都可以教他们怎么做了。”澳门居民梁女士刚在横琴购买了一套新房，并通过手机